Ottawa et le quartier du quart d'heure : une collaboration intéressante autour de la santé publique

Ottawa est l'une des premières collectivités au Canada à inscrire le concept du « quartier du quart d’heure » dans son nouveau Plan officiel (PO) en septembre 2021. Cela répond à leur objectif qui est de faire d'"Ottawa la meilleure ville de taille moyenne où vivre en Amérique du Nord".

L'engagement de la direction de la santé publique d'Ottawa

Santé publique Ottawa (SPO), qui est responsable de la santé communautaire à Ottawa, fait partie de la ville d’Ottawa. Elle dispose d’un conseil de santé semi-autonome et est pleinement engagée dans le projet.

La Santé publique de la ville et l’Urbanisme ont décidé de collaborer pour créer des quartiers du quart d’heure à Ottawa, ce qui est innovant car la santé devient le point focal dans la conception  de proximité du concept de la "ville du quart d'heure" telle que développée en Europe par Carlos Moreno et mis en oeuvre également par la ville de Paris.

Le processus de collaboration inter-services a duré 3 ans

SPO a affecté deux de ses employés au service de la planification, de l’immobilier et du développement économique d’Ottawa pendant trois ans dans le but d’implanter le nouveau plan officiel (PO) de la ville dans un cadre permettant de créer des collectivités saines, inclusives et résilientes.

« Nous utilisions ce que nous appelions les “cinq C – compact, connecté, convivial, complet et cool” pour décrire notre vision des quartiers que nous souhaitions créer, mais nous avons eu du mal à présenter cette vision au public et à nos collègues urbanistes de manière à intégrer toutes ces caractéristiques par le biais de leviers d’urbanisme", a expliqué Inge Roosendaal, planificatrice principale à SPO. "Comme nous voulions un cadre cohérent qui reflète le concept des cinq C, nous avons lancé l’idée des “quartiers du quart d’heure” qui a été favorablement accueillie par nos intervenants et collectivités. » (source: lien ci-après dans la rubrique "pour aller plus loin").

« Le fait que le personnel de la santé publique ait été affecté au service de la planification pendant toute la durée du processus du PO a été déterminant pour l’atteinte de nos objectifs", a souligné Inge Roosendaal, planificatrice principale à SPO. "Par le passé, nous étions simplement consultés. Cette fois, nous avons pleinement participé à chacune des étapes du processus. » (Ibid).

Les résultats

De cette collaboration inter-services a découlé un document de référence. Approuvé par le Conseil municipal d’Ottawa en novembre 2021, le nouveau PO guide désormais l’aménagement de la ville jusqu’en 2046. Il appuie la vision de la ville – devenir la ville de taille moyenne la plus agréable où vivre en Amérique du Nord au cours du prochain siècle.

Quelques unes des leçons retenues par SPO

1. La santé publique doit reconnaître les interconnexions entre la santé publique, l’environnement bâti, le changement climatique, la biodiversité et l’équité en santé dans son approche à l’égard de la politique publique, conformément à la Charte du bien-être de Genève de l’Organisation mondiale de la Santé. 
2. Le quartier du quart d’heure est essentiel pour traiter des questions de santé publique, de changement climatique et d’équité en santé à l’échelle communautaire.
3. Il est préférable que le personnel de santé publique qui participe à ces processus dispose d’une formation spécialisée en aménagement du territoire et en urbanisme, en changement climatique, en santé environnementale ou en élaboration de politiques.
4. Les fenêtres politiques peuvent s’ouvrir et se fermer rapidement, et les questions sont souvent très complexes; par conséquent, les cadres supérieurs doivent être prêts à habiliter le personnel à prendre des décisions lors des réunions des groupes de travail et des comités.
5. La santé publique aurait avantage à disposer de responsables des politiques en mesure de travailler à un haut niveau avec d’autres ministères ou administrations pour s’attaquer aux déterminants écologiques de la santé (DES), comme l’environnement bâti, le changement climatique et la qualité de l’air, ainsi qu’aux déterminants sociaux de la santé (DSS), qui nuisent à la santé du public.

« Le quartier du quart d’heure est le principal levier pour faire progresser la résilience climatique, la santé publique et l’équité en santé à l’échelle communautaire " a mentionné Inge. Bon nombre des caractéristiques nécessaires à l’amélioration de la santé publique et de l’équité en santé, comme les quartiers piétonniers riches en commodités, les infrastructures cyclables, les services de transport en commun efficaces, un couvert d’arbres bien développés pour faire de l’ombre et les espaces verts, sont les caractéristiques nécessaires à la réduction des gaz à effet de serre et à l’augmentation de la résilience climatique. »

Faire avancer votre réflexion

• Que vous inspire cette collaboration innovante inter-services?
• Est-ce que la durée (trois années) vous semble ambitieuse / réalisable dans votre pratique quotidienne ?
• Avec quel service pensez-vous pouvoir réaliser ce type de collaboration en dehors de la santé publique?

Pour aller plus loin

La Santé publique et l’Urbanisme collaborent pour créer des quartiers du quart d’heure à Ottawa

Les quartiers du quart d'heure, rapport de référence (2021), Ville d'Ottawa, Direction générale de la planification, de l'infrastructure et du développement économique, 68 p.