Transport collectif gratuit dans la MRC de La Côte-de-Beaupré

👉 Contexte : Cette note fait partie du carnet Cartographie des initiatives inspirantes s'inscrivant dans la Transition socioécologique, réalisée dans le cadre des Ateliers des savoirs partagés en 2023-2024.

👉 Intention : Cette note vise à présenter le transport collectif gratuit sur le Côte-de-Beaupré, une en tant qu'initiative inspirante en mobilité s'inscrivant dans la TSÉ.

Description de l'initiative et objectifs poursuivis

Au Québec, le transport collectif et adapté est une compétence municipale. Dans la MRC de La Côte-de-Beaupré, la majorité des municipalités ont délégué cette compétence à la MRC. Pour opérationnaliser le tout, la MRC a confié à Développement Côte-de-Beaupré (OBNL dont la mission est de soutenir l’émergence de projets structurants visant le développement de l’économie et de l’emploi) la gestion du transport adapté et collectif sur son territoire avec PLUmobile. Ce dernier a pour mission de desservir les résidents, étudiants, travailleurs et visiteurs, en offrant un service de transport collectif et adapté sur les territoires de la MRC de La Côte-de-Beaupré et de la MRC de L’Île d’Orléans.

Sur la Côte-de-Beaupré, toutes les municipalités locales (à l’exception de Saint-Tite-des-Caps, municipalité située à l’extrémité Est du territoire) contribuent au transport collectif et adapté (PLUmobile) par le versement de quotes-parts à Développement Côte-de-Beaupré. Il faut savoir que dans la province, le financement du transport collectif est principalement divisé en trois : les revenus engendrés par la vente de titres de transport, les contributions municipales et les subventions du gouvernement du Québec (Québec sans pauvreté, 2021). Les projets en transport collectif et adapté coûtent très chers et les financements du ministère des Transports (MTQ) peuvent être complexes. Or, pendant la pandémie, la fréquentation du transport collectif et adapté (PLUmobile) a fortement chuté sur la Côte-de-Beaupré. C’est pourquoi, dès la fin 2021, l’idée de la gratuité a émergé afin d’attirer à nouveau les usagers vers PLUmobile. La MRC s’est alors engagée à contribuer financièrement à PLUmobile pour remplacer le montant autrefois facturé aux usagers du transport collectif et adapté. Le montant total représentait 200 000$ en 2024, pris à même le Fonds de la région de la Capitale-Nationale (FRCN). La gratuité du service et la convivialité des outils de planification des déplacements de PLUmobile ont immédiatement fait monter en flèche la fréquentation (+ 113% de 2021 à 2023), soit à un niveau supérieur à la période ayant précédée la pandémie sur le territoire. En effet, alors que l’achalandage était de 55 000 déplacements en 2019, il est passé, après la pandémie, à 87 862 déplacements en 2023 pour le transport collectif. Devant cet achalandage, le conseil de la MRC a décidé à nouveau d’octroyer une aide financière pour financer la gratuité des déplacements en 2024.

La MRC de La Côte-de-Beaupré est fière de ces résultats, car cela a des impacts à la fois sur l’environnement, sur la qualité de qualité de vie des citoyens et sur la sécurité des biens et des personnes par une baisse du trafic sur le boulevard Sainte-Anne (route 138), axe routier principal. Aussi, face au succès rencontré, l’offre sera améliorée sur le territoire par des boucles intermunicipales à l’intérieur de la région. Actuellement, le transport collectif est plutôt polarisé vers la Ville de Québec. Il est ainsi question d’améliorer le réseau afin de favoriser la mobilité des travailleurs et des citoyens à l’intérieur de la MRC. Ces boucles visent la mobilité de la main-d’œuvre dans un contexte de pénurie de main-d’œuvre, mais également à répondre aux besoins de mobilité des aînés et des jeunes pour accéder aux services sur le territoire.

L'émergence du projet

Tel que mentionné précédemment, le principal élément déclencheur de la gratuité des services de transport collectif et adapté sur la Côte-de-Beaupré fut la baisse drastique du nombre d’usagers en situation de pandémie (Covid), dans un contexte où le financement du MTQ était lié à la fréquentation. Aussi, la MRC a pu compter sur un milieu réceptif où règne une forte volonté politique pour développer le transport collectif et adapté sur le territoire.

Les partenaires actuels de l'initiative (2024)

• Municipalités et villes du territoire : Boischatel; L’Ange-Gardien; Château-Richer; Sainte-Anne de Beaupré; Beaupré; Saint-Ferréol-Les-Neiges et Saint-Joachim
• MRC de La Côte-de-Beaupré et de l’Île d’Orléans
• Développement Côte-de-Beaupré
• Ministère des Transports et de la Mobilité durable du Québec (MTQ)
• Caisse Desjardins de la Côte-de-Beaupré
• Caisse Desjardins de l’Île d’Orléans
• Hydro-Québec

Ce qui a contribué au succès de l'initiative

• La volonté politique est un élément central pour faire avancer un projet de la sorte. Le préfet croit beaucoup au projet et a amené la proposition à l’ensemble des maires qui ont adopté unanimement la gratuité (communiqué de presse décembre 2021)
• Aussi, un tel projet demande d’avoir de la vision et d’anticiper. Développement Côte-de-Beaupré, en tant que gestionnaire de PLUmobile a offert 4 mois gratuits aux usagers en septembre, octobre, novembre et décembre 2021. Devant le succès de cette promotion, le conseil de la MRC a octroyé l’aide financière pour offrir la gratuité des déplacements dès 2022.
• Le contexte géographique de la Côte-de-Beaupré est également un élément facilitant pour développer un réseau de transport collectif efficace, alors que la majorité des déplacements sont effectués vers la Ville de Québec le matin, avec un retour en fin de journée. Le territoire se déploie le long d’un axe routier principal, le boulevard Sainte-Anne (route 138). Composé d’un chapelet de municipalités il s’agit d’un territoire linéaire côtier. Or, des défis se présentent dans la desserte, alors que le développement des municipalités se déploie de plus en plus loin des artères principales et qu’il est coûteux de mettre en place de nouveaux services en dehors des heures de pointe, et en direction contraire de celles-ci.

• Il y a eu une campagne promotionnelle intense pour aller chercher la population et amener une transformation des comportements. Les stratégies de communication déployées ont eu un fort impact sur l’achalandage. Parmi les outils communicationnels, il y a l’infolettre de la MRC, les pages Facebook de la MRC, de Développement Côte-de-Beaupré et de PLUmobile, les canaux de communications des municipalités (babillard, journaux municipaux, page Facebook, sites internet etc.), la télévision communautaire, la publicité sur les autobus et abri-bus. Cette visibilité a eu un effet boule-de-neige, les citoyens en ont parlé autour d’eux, le bouche à oreille a très bien fonctionné.
• La qualité et l’efficacité du service est aussi à la base du succès de la hausse d’achalandage du transport collectif sur la Côte-de-Beaupré. Un service qui ne répond pas aux besoins des citoyens, même gratuit, ne verra pas son achalandage croitre. Les usagers sont en confiance. Aussi, le projet a été cité en exemple dans divers événements nationaux.

  

• La hausse du prix de l’essence a participé au succès du transport collectif dans la région. Une campagne sur les médias sociaux avait d’ailleurs misé sur la mise en lumière des économies réalisées en optant pour le transport collectif.

• Il y a un enjeu de sécurité sur le territoire par rapport au trafic important sur le boulevard Sainte-Anne (route 138). Le transport collectif se présente comme une piste de solution, ce qui favorise l’adhésion. Plus on développe le transport collectif, moins il y a de voitures et meilleure est la sécurité.

Les défis rencontrés et les solutions envisagées

• La longueur des trajets; ceux-ci ont été optimisés après des études.
• La complexité des programmes de financement du MTQ. Ceci est un enjeu majeur. Beaucoup de temps et d’expertise sont nécessaires pour comprendre les mécanismes et responsabilités ainsi que les fonds disponibles. S’il y a une réelle volonté politique de développer le transport collectif, il serait impératif de simplifier les processus de mise en place et de dégager des fonds.
• La reconnaissance de la navette fluviale comme un élément de notre stratégie de transport collectif n’est pas encore acquise. La navette fluviale actuelle reliant Sainte-Anne-de-Beaupré au Vieux-Québec est davantage perçue comme usage touristique. Développement Côte-de-Beaupré amorce une démarche de reconnaissance pour la financer comme transport collectif et l’inclure dans une stratégie de mobilité active puisque les vélos y sont les bienvenus. Le coût pour un aller simple était pour l’été 2024 de 5$. De plus, complémentaire à la navette fluviale, l’Autobus du Quai circule entre le Quai de Sainte-Anne, le Mont-Sainte-Anne, le Canyon Sainte-Anne et des commerces de Sainte-Anne-de-Beaupré. L’information sur la navette fluviale se trouve sur le site internet de Croisière AML.

Les liens entre le transport collectif gratuit et la transition socioécologique...

Changer des comportements, ça peut être long et difficile, mais grâce à la gratuité et à la qualité des services on a fait un grand pas.

L’offre de service s’est bonifiée avec le temps et l’amélioration des conditions de vie de la population est au cœur de cette démarche.

Miser sur le transport collectif a un fort impact sur la sécurité routière et la diminution de gaz à effets de serre (GES). Pour la MRC, c’est très important, car cela fera partie de notre Plan climat. Il faut se rappeler que la majorité des GES, sont émis par les véhicules.

Finalement, le transport collectif gratuit permettra l’amélioration de l’accès aux services de proximité et aux infrastructures municipales et communautaires. Cela générera des milieux de vie inclusifs, c’est le grand objectif pour 2024. 

Pour en savoir plus...

• Développement Côte-de-Beaupré (2023). Communiqué de presse sur la gratuité -PLUMOBILE… TOUJOURS GRATUIT EN 2024!!! - 7 décembre 2023
• Développement Côte-de-Beaupré (2023). Communiqué de presse sur PLUmobile - PLUmobile: plus de 110 000 déplacements en 2023 - 24 avril 2024
• Fiche sur l’enjeu du transport collectif 
• Site web de PLUmobile : https://plumobile.ca

Revue de presse :

• La Presse, Les hauts et les bas du transport collectif, mardi 3 septembre 2024. 
• Métro Québec, PLUmobile toujours gratuit en 2023, 24 novembre 2022.
• Métro Québec, PLUmobile: 73% plus de déplacements en 2022, 19 avril 2023.

• La Télévision d'Ici Côte-de-Beaupré et île d'Orléans, Entrevue avec le préfet de la MRC de la Côte-de-Beaupré, Pierre Lefrançois au sujet de PLUmobile (YouTube), 23 décembre 2021

Source: Entrevue réalisée avec Béatrice Pauly, directrice générale adjointe à la MRC de la Côte-de-Beaupré et Sylvie Germain, conseillère en développement social également à la MRC.