Le 12 novembre 2020, le Réseau québécois de développement social (RQDS) a tenu un webinaire sur la relance stratégique en contexte de COVID-19 en présence de ses membres et partenaires. Les objectifs du webinaire étaient les suivants :
- Recueillir les recenties des régions et municipalités face à la crise sanitaire.
- Réfléchir sur un plan de relance stratégique pour la poursuite des projets en développement social, en regard des impacts de la pandémie.
- Traiter des résultats du sondage de l'Opération de veille et de soutien stratégique (OVSS) au sujet de la relance.
Vous trouverez dans cette note une synthèse des interventions et données partagées lors de cette journée et les documents de présentation.
Déterminer la capacité des territoires à se concerter et maintenir une action collective en temps de crise
L'OVSS a réalisé une mise en situation sur le simpacts de la pandémie à l'automne 2020, visant à évaluer la capacité des territoires à maintenir une action collective. Ce webinaire a été organisé pour poursuivre la réflexion sur les impacts de la crise et préparer un plan de relance stratégique.
Il s'agit également de la deuxième phase pour vérifier les démarches auprès des acteurs locaux et régionaux, tels que les Tables de quartiers, les IRC, les acteurs de l’économie sociale, les acteurs municipaux, les acteurs de la transition écologique, les organisateurs·rices communautaires et les acteurs nationaux. L'objectif est de produire des résultats rapides pour aider les acteurs à s'adapter avant la fin de la crise.
La nature de ce rassemblement est aussi motivée par la demande d'un rapport sur les impacts de la pandémie sur les personnes vulnérables et les organismes communautaire de la part du comité consultatif de lutte contre la pauvreté du MTESS.
Les 4 thèmes de la discussion
- La mobilisation et la concertation
- La relation entre les acteurs
- Les mécanismes de communication
- Les orientations et les plans d’action
📣 La mobilisation et la concertation
Constats des municipalités en contexte de pandémie
Région de Laval - On note la mise en place d'une mobilisation rapide dès la première vague de COVID-19, avec des cellules de crise par secteur et des rencontres hebdomadaires. Cependant, un essoufflement est ressenti pour les concertations non liées à la pandémie, comme en développement social. La mobilisation est forte pour les enjeux urgents comme l’isolement social et la santé mentale, mais la ville tente d’adapter les enjeux actuels et de canaliser la mobilisation autour de la pandémie pour réussir à rebondir sur les autres plans d’action et de les adapter.
Région de Lanaudière - La région de Lanaudière a constaté une excellente mobilisation pour répondre aux mesures d’urgence, notamment en sécurité alimentaire, où les acteurs se sont rapidement organisés. Cependant, il est difficile de planifier à long terme, car les organismes communautaires sont débordés par les besoins immédiats. La participation des élus municipaux a augmenté, offrant un soutien structurant, tandis que celle des organismes communautaires a diminué. Les acteurs locaux sont moins disponibles pour des projets à long terme, et la mobilisation future pourrait être affectée par l’épuisement des organismes communautaires.
Région des Laurentides - La région a vu une mobilisation locale très dynamique, avec la formation de cellules de crise dans tous les territoires. Les MRC ont pris un leadership fort, collaborant avec le CISSS et les organismes communautaires, ce qui a renforcé les liens et la reconnaissance de ces organismes. Cependant, la concertation régionale est essoufflée, car les organismes sont trop occupés par les enjeux locaux pour participer aux tables régionales. Une réflexion est en cours pour rapprocher les partenaires régionaux et aborder les enjeux actuels de la pandémie. Il est à espérer que les collaborations entre les MRC, les CISSS et les organismes communautaires se poursuivent.
Île de Montréal - La ville a maintenu ses concertations locales malgré la pandémie, mais a rencontré des défis liés à la fracture numérique et à la fatigue des outils virtuels comme Zoom. Les acteurs ont souligné l’importance d’inclure tous les participant·es dans les discussions en ligne et d’utiliser efficacement les plateformes numériques pour maintenir la collaboration. La concertation des acteurs reste essentielle, mais nécessite des stratégies adaptées pour surmonter les obstacles technologiques et maintenir l’engagement des membres variés, tels que les défenseurs des droits et les intervenants communautaires.
Région du Bas-Saint-Laurent - On observe un rapprochement significatif entre les élus et les organismes communautaires grâce aux cellules de crise mises en place dans les 8 MRC. Cette collaboration renforcée devrait avoir des impacts positifs à long terme. Cependant, l’essoufflement des organismes communautaires est une préoccupation majeure, notamment en raison de la surcharge de travail et de la difficulté à maintenir la participation citoyenne dans un contexte virtuel. L’accessibilité informatique a certainement été un élément contraignant. Des stratégies sont en cours pour mieux soutenir ces organismes et favoriser une vision globale du développement social, malgré les défis actuels.
Centre-du-Québec - La région a mis en place des cellules de crise dans ses 5 MRC, chapeautées par les CDC locales et impliquant les MRC. Elle a renforcé la concertation autour d’enjeux comme la sécurité alimentaire et le logement, avec une bonne participation des acteurs locaux. Cependant, des défis persistent, notamment le manque de bénévoles et les difficultés financières pour répondre aux besoins accrus. Les organismes communautaires sont mobilisés, mais la pandémie a exacerbé les demandes de services, nécessitant des ajustements dans les stratégies et les plans d’action pour soutenir la population vulnérable.
Visions des municipalités sur l'avenir d'un développement social intégré
Région de Laval - La région de Laval vise un développement social intégré en concentrant les leviers financiers sur des enjeux prioritaires comme l’itinérance et la santé mentale. La pandémie a permis une mobilisation accrue des partenaires institutionnels et financiers, mais il faudra réfléchir à des projets à moyen et long terme pour maintenir cette dynamique après la crise.
Région de Lanaudière - Prône une vision globale du développement social en y intégrant les enjeux sociaux, économiques et politiques. La crise a renforcé la nécessité de concertations intersectorielles pour éviter des projets trop sectoriels. Les acteurs locaux et régionaux collaborent pour répondre aux besoins urgents tout en maintenant une perspective à long terme sur des enjeux comme le logement social.
Région du Bas-Saint-Laurent - Il y a un Momentum pour en parler plus que jamais d’avoir une vision globale du DS sur les territoires. Profiter du fait que les élus sont dans de bonnes dispositions pour parler des enjeux sociaux de façon transversale et de sortir du dédoublement et d’additionner les leviers financiers dans une perspective globale du développement plutôt que selon une vision sectorielle.
Perceptions des régions sur leur rôle dans la dynamique de crise
Région de Laval - Leur rôle au niveau régional est de faire l’arrimage entre les besoins exprimés et sur quoi les gens se mobilisent au niveau des enjeux et de s’assurer à ce que les leviers financiers puissent répondre adéquatement et pour que les partenaires répondent. S’il s’agit de répondre aux enjeux de transport, les discussions seront effectuées avec la STL, la Coop Taxi. Ces nouveaux défis amènent de nouveaux enjeux qui n’étaient pas présents avant la pandémie. L’importance est de s’assurer d’une cohérence et d’un système de communication efficace pour que l’ensemble des investissements soient logiques avec les enjeux exprimés.
Région de Lanaudière - Les acteurs sont tellement débordés pour répondre aux urgences qu’ils n’ont pas le temps de connaître ce qui se passe ailleurs. Le rôle au régional est d’alimenter les territoires pour les informer et les alimenter sur ce qui se passe dans les autres MRC dont le but est d’éviter de travailler en double tout en s’inspirant des meilleures pratiques. Le rôle du régional est de réussir à avoir un détachement face aux mesures d’urgence pour réussir à appuyer le local pouvant ainsi mieux jouer son propre rôle.
Ville de Montréal - Il y a tellement d’informations qui circulent qu’il faut réussir à canaliser les informations les plus pertinentes pour pouvoir les transmettre aux différentes tables de concertation. Partager aussi les bonnes pratiques. La formation pour la création de contenu peut être facilitante pour outiller les différentes équipes pour la poursuite des actions. Lors des échanges, un besoin de bienveillance et un besoin de débats sont ressortis dans le sens d’apprendre à se parler de façon bienveillante pour se connecter avec l’humain qui est derrière les fonctions. La création des liens est importante surtout entre des gens qui ne se parlent pas habituellement.
👥 Les relation entre les acteur·ices
Observations des municipalités sur les nouvelles opportunités de collaboration en contexte de crise
Région des Laurentides - De nouvelles collaborations se sont développées entre organismes communautaires pendant la pandémie, avec un partage de ressources et de bonnes pratiques. Cependant, les liens avec les centres de services scolaires restent difficiles, ces derniers étant peu accessibles. Les élus municipaux ont renforcé leur reconnaissance du rôle des organismes communautaires, mais l’essoufflement local limite la participation aux concertations régionales.
Région de Lanaudière - Une forte mobilisation autour des mesures d’urgence a été constatée, notamment en sécurité alimentaire, mais peu de nouvelles collaborations régionales. Les écoles se sont tournées vers les organismes communautaires pour l’aide alimentaire, révélant des lacunes dans la coordination. Les organismes communautaires, débordés, ont du mal à participer aux concertations à long terme, malgré une solidarité accrue entre eux.
Centre-du-Québec - A vu naître de nouvelles collaborations, notamment dans le secteur de la sécurité alimentaire, avec la création d’une cellule de crise et une communauté de pratique pour soutenir les organismes communautaires. Cependant, le manque de bénévoles et les difficultés financières persistent. Les acteurs locaux se mobilisent, mais la pandémie a accru les demandes de services, nécessitant des ajustements dans les stratégies de soutien.
Région du Bas-St-Laurent - Observation d'une solidarité accrue entre les organismes communautaires, bien que certains territoires soient en mode survie. Les élus et les organismes ont renforcé leurs liens grâce aux cellules de crise, mais la participation citoyenne aux concertations virtuelles a diminué en raison de la fracture numérique. Des stratégies sont en cours pour mieux soutenir cette participation et les organismes communautaires.
Région de l'Outaouais - Ce qui a été constaté a été un dédoublement des actions. Beaucoup d’actions similaires se font dans beaucoup d’endroits, l’esprit de concertation s’est un peu perdu parce que tout le monde est en mode survie.
☎️ Les mécanismes de communication
Intentions stratégiques prévues par les régions pour maintenir les canaux d'information et la communication sur le territoire
Région de Lanaudière : La région de Lanaudière a créé un tableau centralisant les mesures d’aide fédérales, provinciales et régionales pour faciliter l’accès à l’information. Des mises à jour hebdomadaires sont envoyées aux partenaires pour partager les bonnes pratiques et les encouragements. Le défi majeur est le manque de temps pour développer une plateforme dédiée, et la coordination des informations reste essentielle pour éviter le dédoublement des efforts.
Région du Bas-St-Laurent - Mise en place d'un site internet collaboratif pour centraliser les mesures d’aide et les outils, facilitant le partage des bonnes pratiques entre les MRC. Le défi principal est de maintenir la participation citoyenne dans un contexte virtuel, notamment en surmontant la fracture numérique. Des réflexions sont en cours pour faciliter l’accès à la technologie et soutenir les personnes vulnérables.
Centre-du-Québec - Le groupe tripartite qui travaille en sécurité alimentaire au Centre du Québec ont mis sur place un bulletin a été utilisé comme centraliser l’information sur les leviers financiers. Il a été envoyé aux différents partenaires du CRDS et aux comités locaux en DS pour éviter de se dédoubler en ayant un seul canal de communication pour la SA et non pas pour les autres enjeux. Ce qui a permis que le tout se passe très bien.
RQDS - Dès le début de la première vague, différentes mesures financières et fiscales ont été intégrées sur le site Internet. Nous avions aussi pour objectifs de publier les collaborations « improbables » et les bons coups des diverses concertations et organisations en DS. En Gaspésie-Iles-de-la-Madeleine, ils ont également intégré des informations sur une page particulière sur leur site Internet comprenant toutes les actualités concernant les MRC et les outils.
🚦 Les orientations et les plans d'action
Capacités des municipalités à travailler en fonction des priorités de leurs plans stratégiques
Région de Laval - S’appuie sur une démarche de mobilisation initiée en 2016, facilitant la coordination des cellules de crise et des partenariats. Cependant, certains projets de lutte contre la pauvreté sont en pause, car les priorités actuelles se concentrent sur les enjeux urgents liés à la pandémie. La ville reste capable de travailler sur ses priorités stratégiques, mais doit adapter ses actions au contexte de crise.
Région de Lanaudière - Continue de travailler sur ses plans d’action triennaux, avec une mobilisation active des comités locaux. Les besoins identifiés avant la pandémie restent pertinents, mais les stratégies pour y répondre ont dû être adaptées. La région maintient ses priorités stratégiques, bien que les acteurs soient davantage concentrés sur les mesures d’urgence, tout en cherchant à éviter le dédoublement des efforts.
Région des Laurentides - La région des Laurentides maintient une forte mobilisation des tables locales en développement social, qui continuent de se rencontrer pour aborder les enjeux actuels. Les priorités stratégiques restent les mêmes, mais les besoins sont exacerbés par la pandémie, notamment en sécurité alimentaire. La région est capable de travailler sur ses priorités, mais doit adapter ses actions pour répondre à l’augmentation des demandes de services.
Opportunités et craintes envisagées par les municipalités à la sortie de cette crise pandémique
Région de Lanaudière - Craint une augmentation des inégalités sociales et des coupures budgétaires qui fragiliseraient les personnes vulnérables. Elle espère que la reconnaissance des organismes communautaires et des concertations intersectorielles perdurera. Les opportunités incluent un renforcement des collaborations et une adaptation des services pour mieux répondre aux besoins émergents, comme la persévérance scolaire et le logement.
Centre-du-Québec : Craint une augmentation de la vulnérabilité et des difficultés financières pour les organismes communautaires. Cependant, il voit une opportunité de renforcer l’empathie envers les personnes vulnérables et de redéfinir les priorités sociales. La région espère maintenir une vision globale du développement social et consolider les collaborations pour mieux répondre aux enjeux post-pandémiques.
Région de l'Outaouais Voit du positif pour leur démarche du fait que cela leur a donné un moment pour prendre leur place et de bien s’ancrer dans notre rôle. Ils ont eu les échos de ce qui avait plus ou moins bien fonctionné dans la première vague, donc ça leur permet de mieux répondre aux besoins des partenaires de notre concertation. Ça leur a permis de réévaluer les chantiers sur lesquels ils souhaitent travailler et de quelle façon on veut le faire. Effet positif : camper les prochaines actions de leur concertation.
Région du Bas-St-Laurent - 3 capsules qui ont été réalisées dans le cadre de la pandémie pour briser les préjugés. Souhaite obtenir du financement pour des projets qui émergeaient même s’ils étaient présents avant mais accentués par la pandémie. Espère que l'addition de regards envers les enjeux sociaux restera pour profiuter de l'ouverture des acteurs et de la présence de cette sensibilité.
RQDS - Craint une division sociale accrue due aux divergences d’opinions sur les mesures gouvernementales et une augmentation de la pauvreté. Cependant, il voit une opportunité de renforcer une vision globale du développement social grâce à une politique nationale, en arrimant les programmes existants et en consolidant les collaborations pour mieux répondre aux inégalités sociales exacerbées par la pandémie.
En ce qui concerne l’importance d’arrimer et de conserver un regard global sur les enjeux sociaux, le RQDS travaille actuellement sur la mise en place d’une politique nationale sur le DS, ce qui permettra d’arrimer tous les programmes existants et d’avoir une vision globale du DS.
📋 Anticipations des régions sur les possibilités post-crise
Région de Lanaudière - Au point de vue de la sortie de crise, pas vraiment. Nous avons nos démarches de DS qui continuent à réfléchir au développement social de la région ou des localités. Nous sommes dans une poursuite des actions sans penser toujours Covid. Nous n’avons pas de plans spécifiques sur une sortie de crise Covid.
Région du Bas-St-Laurent - Une recherche analyse de différents impacts de la pandémie et des mesures sur les personnes en situation de vulnérabilité. Des rencontres ont lieu dans les 8 MRC pour prendre acte des résultats, voir à la lumière de cette recherche, qu’est-ce qu’on peut faire en prévision d’une autre vague, en prévision d’une relance, en mettant en lumière les pistes de solutions pour d’éviter les inégalités sociales qui se creusent au niveau des différents enjeux.
Centre-du-Québec - Je sais qu’il y a au Centre-du-Québec des comités qui travaillent sur la relance mais ce n’est pas moi qui y participe.
📌 Autres thèmes abordés
Inquiétudes des municipaités sur l'éventualité d'un manque de denrées alimentaires et sur l'inflation
Il y a une inquiétude au niveau du prix des denrées alimentaires qui risque d’augmenter et avoir des conséquences sur les personnes vulnérableset qui risquent de couper sur leur alimentation. La conservation et la transformation des aliments sont des stratégies gagnantes en évitant la perte de denrées déjà présentes. L’inquiétude au niveau du manque de nourriture au Québec ou dans les régions n’est pas ressentie.
La directrice de Moisson Québec lors d’un reportage, avait mentionné qu’elle produirait des milliers paniers de Noël considérant que les organismes communautaires sont épuisés, les demandes sont en augmentation et il y un manque d’espace. Ils ont acheté pour des millions de dollars des denrées pour produire les paniers de Noël en vue de les distribuer à la population de Québec. Les achats ont été effectués à l’extérieur et non seulement au plan régional. Ce qui démontre un manque de ressources disponibles.
Il existe un projet dans le Bas-St-Laurent qui vise l’autonomie alimentaire, énergétique et du transport de toutes les municipalités qui s’appelle FAB-Région.
Autre ressource
🌐 Analyse de l'OVSS sur les effets de la crise socio-sanitaire sur les territoire et les organisation
