Conditions de réussite de la mise en œuvre de politiques et de dispositifs innovateurs en faveur de l’emploi et du développement local

Introduction

D’une certaine façon, pour réussir les innovations locales de développement de l’emploi et de développement économique, il vaut mieux savoir cuisiner que suivre des recettes. L’atteinte d’objectifs liés à la santé tant physique que financière des individus repose sur une bonne compréhension des principes de base d’une saine nutrition et une habilité à agencer les denrées que l’on possède en se servant des équipements disponibles. Le développement local se conjugue de façon analogue. D’une part, malgré des identifications multiples — développement communautaire en Angleterre et en Amérique centrale, développement économique communautaire en Amérique du Nord, développement social urbain,  rural ou local en Europe... — et malgré des nuances non négligeables pour chaque concept, les stratégies novatrices de développement partagent plusieurs principes d’opération dont, entre autres: 1) l’optimisation des ressources locales dans une perspective de développement endogène ; 2) le partenariat, la concertation et la participation du milieu comme moyens d’action privilégiés ; et 3) l’adoption d’une approche globale, voire holistique, dans la recherche de solutions aux problèmes vécus en premier lieu par les membres les moins fortunés d’une collectivité (Commission européenne, 1995: 22-23). D’autre part, les approches probantes de développement local misent sur l’agencement d’éléments communs à tous les milieux : un territoire reconnu par la population, des individus qui l’habitent, des structures permettant leur participation et des ressources à exploiter. Or l’unicité de chaque milieu et l’hétérogénéité des ressources locales, tant en nature qu’en nombre, rendent impraticable l’exécution de recettes toutes faites et non adaptées aux conditions locales.

Si le but premier du développement local — compris ici comme stratégie englobant le développement économique local et le développement de l’emploi — est d’assurer le bien-être économique, social et culturel d’une collectivité (Vachon, 1993: 92-93, 104), son objectif stratégique, comme nous l’ont rappelé récemment des collègues français (UNADEL, 1997: 3), est double : 1) placer la personne au centre de l’économie et 2) réhabiliter la sphère politique. La première partie de cet objectif affirme que la personne est le moteur du développement et juge qu’un véritable développement local doit, avant toute chose, tenter de soutenir l’existence humaine, surtout celle des laissés-pour-compte d’une société. Or ceci doit s’accomplir à l’intérieur d’un contexte sociopolitique de plus en plus complexe et volatil, marqué par une conjoncture économique paradoxale, dans laquelle les règles connues de l’offre et de la demande ne fonctionnent plus, où la croissance est invariablement accompagnée d’une hausse de la pauvreté, où une production accrue ne fait qu’augmenter le chômage. Ceci commande le développement d’une nouvelle organisation économique, une qui saura tenir compte de tous les besoins des personnes, non pas seulement de ceux qui se traduisent par une transaction marchande, et qui fera appel à des façons inusitées de déceler la demande locale et de diffuser les offres de service (Commission européenne, 1995: 20-22). Le deuxième volet de l’objectif stratégique du développement local considère que, pour réaliser ce but, de nouveaux mécanismes permettant d’effectuer des choix sociétaux doivent être instaurés compte tenu de la gravité de la situation actuelle de pauvreté et d’exclusion sociale et de la nécessité de rétablir un équilibre entre les diverses composantes de nos sociétés industrielles car, comme l’a souligné John Ralston Saul au dernier colloque de l’Institut de développement communautaire de Montréal, là où les secteurs d’une société se trouvent en déséquilibre, il ne peut pas y avoir de démocratie réelle.

C’est, en grande partie, la poursuite de cet objectif à deux dimensions qui donne lieu aux essentielles mutations dans les façons de concevoir et de réaliser des actions de développement et qui peut favoriser les retombées économiques tant recherchées telles l’émergence de nouveaux avantages concurrentiels et l’apparition de gisements originaux d’emplois, et non pas l’inverse (Commission européenne, 1995: 20). Cependant, le développement local ne s’accomplit pas à l’abri des vents économiques et politiques qui soufflent présentement sur tous les pays du monde et les conditions de sa réussite sont certes liées aux grands enjeux actuels. C’est ainsi que la déclaration finale de l’opération Territoires d’Avenir a été utilisée comme cadre de référence de cette communication. Lancée à la fin de 1996, Territoires d’Avenir a été une vaste activité de réflexion qui s’est déroulée pendant six mois dans toutes les régions de la France. Les 6 et 7 juin 1997, environ 1 500 intervenantes et intervenants de développement local ont participé aux activités de clôture. La synthèse des travaux — intitulée « Manifeste Territoires d’Avenir de Carcassonne » — identifie trois enjeux capitaux pour le développement local. Cette présentation tentera de dévoiler comment les facteurs habilitants des initiatives et des programmes de développement économique local et de développement de l’emploi y sont liés.

Document complet

pdf Conditions de réussite de la mise en œuvre de politiques et de dispositifs innovateurs en faveur de l’emploi et du développement local William A. Ninacs 1997William A. Ninacs, dans Stratégies locales pour l’emploi et l’économie sociale : les actes du colloque, communication, colloque sous l’égide de Développement des ressources humaines Canada et Organisation de coopération et de développement économiques (OCDÉ), Montréal, Les publications de l’IFDÉC, 49-57 (texte soumis), 1997 - La version en anglais de ce document :  « Keys to Success in the Implementation of Policies and Processes Promoting Employment and Economic Development at the Local Level » in Local Strategies for Employment and the Social Economy: Proceedings of the Conference, Montréal, Les publications de l’IFDÉC, 45-52.